海洋强国战略与实践

习近平海洋强国战略思想的形成与阶段划分初探

林光纪董琳耿来强 [1]

摘要：党的十八大提出海洋强国战略，对中国进一步扩大开放、提出全球的战略决策具有划时代的意义。本文基于文献研究法对习近平海洋强国战略思想的形成与阶段划分做一初步探讨。初步研究认为，习近平海洋强国战略思想是在福建、浙江的地方实践中形成的，最终在党的十八大上提出完整内容。从时间谱系观察，习近平海洋强国战略思想可分为福建省宁德地区实践的萌芽阶段、福州市“海上福州”实践阶段、福建省工作期间海洋经略思考阶段、浙江省工作期间开发海洋的实践阶段，以及在中央统领全国工作的大战略行动阶段。

关键词：海洋强国战略思想阶段划分

习近平同志高度重视经略海洋、发展海洋经济。在福建、浙江工作时，习近平同志曾多次对海洋经济发展做出重要论述，指出经略海洋、发展海洋经济是一项功在当代、利在千秋的大事业。在党的十八大提出海洋强国战略，在新一届中央政治局第八次集体学习时，习近平全面系统地阐述了海洋强国战略，高瞻远瞩，对经略海洋做出谋划和部署。这一系列重要论述，是我国建设海洋强国的科学指南，标志着我国认识海洋、开发海洋、利用海洋、经略海洋达到新高度，成为实现中国梦的一个“蓝色”基调的重要组成部分。

理论界对海洋强国的研究比较早。党的十八大提出海洋强国战略后，海洋强国理论研究出现集中突破阶段，在数量上呈爆炸性增长，在质量上产生了一批有理论创新的研究文章。

以往关于海洋强国的研究还未涉及一个本源的问题——我国作为海洋大国，为什么长时间未对海洋强国做深入研究？笔者认为，这和国家领导人对海洋强国的认识和战略思维有关。基于此，本文谨对习近平海洋强国战略思想的形成做一初探。

一研究方法与范围

（一）研究方法

由于习近平海洋强国战略思想形成时间跨度长达20年，文献研究法是一个很好的研究方法。文献研究法主要指搜集、鉴别、整理文献，并通过对文献的研究，形成对事实科学认识的方法。文献研究法是非接触性研究方法；内容分析法通过对文献的定量分析、统计描述来实现对事实的科学认识。这两种方法共同的对象，基本不与文献中记载的人与事直接接触。

文献是指以文字、图像、公式、声频、视频、数据等手段将信息、知识记录描述在一定物质载体上，并能起到存储与传播信息情报和知识作用的一切载体。现在通常为图书、期刊等各种出版物的总和。文献是记录、积累、传播和继承知识的最有效手段，是人类社会活动中获取情报最基本、最主要的来源，也是交流传播信息的最基本手段。[2]

笔者由于长期在海洋渔业界工作，有幸多次学习、聆听习近平在福建期间在对开发海洋、发展海洋渔业、发展海洋经济等方面的讲话、调研报告。现结合文献研究法，梳理习近平海洋强国战略思想的形成并对形成过程进行阶段划分。

文献的种类按其性质、内容加工方式、用途一般分为零次文献、一次文献、二次文献和三次文献。

零次文献即曾经历过特别事件或行为的人撰写的目击描述或使用其他方式的实况记录，是未经发表和有意识处理的最原始的资料。

一次文献也称原始文献，一般指直接记录事件经过、研究成果、新知识、新技术的专著、论文、调查报告等文献。

二次文献又称检索性文献，二次文献是指对一次文献进行加工整理，包括著录其文献特征、摘录其内容要点，并按照一定方法编排成系统的便于查找的文献。

三次文献也称参考性文献。三次文献是在利用二次文献检索的基础上，对一次文献进行系统的整理并概括论述的文献。此类文献既不同于一次文献（原始性），也不同于二次文献（客观报道性），具有主观综合的性质。

如表1所示，在研究过程中，本文既利用了大量的一次文献、二次文献，也利用了少量的零次文献。为了保持研究的完整性和连续性，本文也重视对三次文献的判断应用。

表1 文献构成频次（见附后参考文献）

文献法是搜集、鉴别、整理文献，并通过对文献的研究形成对事实的科学认识的方法。文献法虽然传统，但也不失时代感，富有时代生命力。文献法用于对现状的研究，需要分析与现状有关的种种文献。

（二）研究时间跨度

从习近平在福建宁德地区任地委书记的1988年开始，到2016年有关海洋强国战略思想的一系列讲话，时间跨度为28年。

（三）研究内容范围

本文仅涉及研究与习近平海洋强国战略思想的形成、阶段、实践等有关范围，其他的治国理政思想不在此研究范围之内。

从文献发生数量构成看，党的十八大以前，数量较少；党的十八大至2014年7月政治局就建设海洋强国研究第八次集体学习后半年，数量呈现井喷式增长；2015年以后平稳增长。目前在百度上搜索“海洋强国”，可检索到多达148万条相关信息，而一年来仅检索到论文28篇。海洋强国战略研究主要涉及以下几个方面。

海洋强国的内涵研究。韩京云等基于文献计量方法，对中国知网（CNKI）数据库的海洋强国文献进行研究和分析，通过对我国海洋强国的历史和政策背景进行研究以及对海洋强国文献的研究内容进行归类分析，提出了9个海洋强国的内涵。[3]

海洋强国的海洋权益研究。贺鉴指出，关于海洋权益，学界存在着许多误区。我国的海洋权益应包括海洋权利和海洋利益两部分。目前，我国与周边许多国家存在着海洋权益争端，海洋权益面临严重威胁。[4]导致海洋权益争端的原因可以分为历史和现实两个方面。维护我国海洋权益，解决海洋权益争端应该恪守理性维护海洋权益的原则，采取相应的具体措施，理性维护海洋权益具有重要意义。

海洋强国的地缘政治研究。侯典芹从地缘政治视角看中国的海洋强国战略，由于海洋权益的外向型特征、特殊的地缘政治特点和历史原因，中国与周边国家的领土和海洋争端加剧。[5]尤其是在美国加快战略重心东移、实施“亚太再平衡”战略的背景下，中国与周边国家的海洋权益之争常被美国利用，中国的海洋地缘政治压力迅速增加，中国的海洋强国战略受到严重挑战。在和平与发展成为主流的国际大背景下，要着力解决中美两国在东亚地缘政治中的利益冲突，寻求两国间更大的合作空间。

海洋强国建设经济环境研究。黄蕴青基于云模型的中国海洋强国建设经济环境研究，运用云模型的模糊性和随机性进行综合评价，有效地实现了定性与定量概念的相互转换，较为准确地评价了海洋强国建设中的经济环境发展水平；针对海洋经济环境在发展过程中出现的随机性和模糊性问题，引入了云模型这种综合评价方法，建立了海洋强国经济环境评价指标体系，阐述了各项评价指标的基本含义和计算方法。[6]利用云模型的三个数字特征——期望、熵和超熵建立了评价等级，据此确定了2015年度海洋经济环境的整体发展水平，对我国近10年来的海洋经济环境进行了综合性分析，提出了关于我国未来海洋经济环境发展的相关性建议，为海洋强国建设提供了依据。

海洋强国建设实践研究。浙江省副省长孙景淼学习习近平总书记关于海洋事业的重要论述和建设海洋强国的行动指南，把舟山建设成“生态新区、美丽海岛”。[7]国家海洋局局长刘赐贵撰文指出，海洋强国的战略目标是党中央在我国全面建成小康社会决定性阶段做出的重大决定，是中国特色社会主义道路的重要组成部分，是一条以海富国、以海强国、人海和谐、合作发展的道路，需要海洋工作者以及全社会付出长期不懈的艰苦努力；要认知和利用海洋，综合管控，建设生态海洋，大力推进和谐海洋建设。[8]

此外，还有大量的关于海洋强国的海洋经济、海洋产业、海洋资源开发、海洋空间利用、海洋生态、海洋环境、海洋文化、海洋政治、海洋国防、海洋权益等的研究，但是对习近平海洋强国战略思想的形成与发展未有报告。

从对文献的初步研究来看，习近平海洋强国战略思想是在福建、浙江的地方实践中形成的，最终在党的十八大上提出完整内容。从时间谱系观察，习近平海洋强国战略思想可分为福建省宁德地区实践的萌芽阶段、福州市的“海上福州”实践阶段、福建省工作期间的海洋经略思考阶段、浙江省工作期间开发海洋的实践阶段，以及在中央统领全国工作的大战略行动阶段。

1.福建省宁德地区实践的萌芽阶段

1988年5月，习近平到福建省宁德地区工作。宁德地区位于中国大陆海岸线的中段，一方面是相对封闭落后的广大山区农村，另一方面又沿海，面临着实施开放发展战略的机遇。习近平在《摆脱贫困》中指出，“闽东的贫困是诸多因素造成的，使闽东脱贫致富是我们的重任；而临海朝洋的地理环境、海峡两岸关系的缓和、开放政策的实施，又使闽东面临实施沿海发展战略的考验。脱贫致富和实施沿海发展战略这双重任务，使闽东的工作更加艰巨亦更有意义”。[9]

1988年7月，习近平在调研中指出：“沿海发展战略是全国经济发展战略的组成部分，地处福州、温州两个经济活跃的开放城市夹缝带的闽东处于什么位置应当考虑。”在《摆脱贫困》中，习近平指出，发展海洋经济是发展“大农业”和脱贫致富的现实和必然选择，要“靠海吃海念海经”；在《弱鸟如何先飞》中，习近平指出了“海”对闽东发展农业、实现脱贫致富的重要性。

习近平指出：“‘念海经’除继续抓海洋捕捞外，滩涂养殖要挖潜力，提高单产。”为加快沿海农民增产增收，他签署了《关于加快发展宁德水产业发展的若干意见》，要求“把海洋资源开发、渔业生产纳入沿海各县经济发展规划，实行生产责任；积极推行干部岗位责任制，对分管渔业的干部实行定责、明权、联利的管理制度；坚持四个突破，即突破‘三级所有，队为基础’的旧体制，突破单一的大集体经济形式，突破分配上的平均主义，突破单纯生产的经营方式，让渔民成为真正独立的商品生产者，充分调动渔区渔民的生产积极性和生产热情。”

1989年2月，习近平在阐述资源开发与产业结构调整的关系时指出：“闽东海洋资源的综合开发利用尚处于起步阶段。外海捕捞船队建设要引起重视。”在习近平的倡导和推动下，闽东渔业生产加快了对海洋捕捞布局、船队体制、捕捞方法以及渔船技改的调整和改革力度。布局上，从近海推向外海，1990年全区海产量达到13万吨。当年，霞浦县发展外海捕捞“加大马力闯大海”的总结被收入宁德地委工作会议典型材料汇编《滴水集》中，作为经验加以推广。习近平在宁德工作期间以“滴水穿石”精神，身体力行，推进“耕海牧渔”，念好“山海经”，打造海洋经济“半壁江山”。[10][11]

2.福州市“海上福州”实践阶段

20世纪90年代初，时任福建省委常委、福州市委书记的习近平提出：“福州的优势在于江海，福州的出路在于江海，福州的希望在于江海，福州的发展也在于江海。”[12]1994年，福州出台《关于建设“海上福州”的意见》，发出了“向海进军”的声音、勾勒了闽江口金三角经济圈的战略布局、提出了建设“海上福州”的战略构想 [13]。

福州与台湾一水之隔，是离台湾最近的地区。自古以来，福州便是通达世界的大港。福州港已是福建最为繁忙的港口之一，是我国沿海主要港口、区域综合运输的重要枢纽和对台“三通”的主要口岸之一，航线通达美西、西非、南非、欧洲等40余个国家和地区。福州在海洋地缘经济中具有重要地位。在福州市工作期间，习近平同志就基于对世界经济发展格局和趋势的深刻洞察，提出建设“海上福州”。

1994年5月初，福州市在平潭县召开了建设海上福州工作会议，习近平对开发海洋、建设海上田园等做了报告，笔者参加会议并有幸聆听了习近平同志对工作的关心与指导。1994年6月12日，福州市委、市政府出台《关于建设“海上福州”的意见》，由此福州成为我国最早“向海进军”的沿海城市。

3.福建省工作期间海洋经略思考阶段

早在20世纪80年代，福建省政府就做出大念“山海经”的战略决策；进入90年代，福建省又做出“全面开发海上田园，加快水产事业发展”的战略部署。1999～2002年，习近平任福建省委副书记、代省长、省长。2002年4月，习近平召开福建省海洋经济工作会议，提出福建要大念“山海经”，计划9年建成海洋经济强省。福建省依山面海，山海兼备，渔场面积大于陆域面积，通过全面开发和综合利用海洋资源，用9年时间基本建成海洋经济强省。

针对福建省海洋经济总量偏小，与海域面积占国土面积的比重不相称，海洋资源开发深度不够，开发的科技含量不高，海洋生态保护任务艰巨等现实，时任福建省省长习近平指出，在当前和今后一个时期，福建省要突出抓好海洋综合开发和海洋综合管理两个重点，全面强化海域使用、海洋监察、海洋资源环境保护、海洋产业规划、海洋科技五项管理，重点发展海洋渔业、海洋港口运输业、滨海旅游业三大优势产业，培育壮大海洋能源、海洋药业和保健业、海洋信息服务业三大新兴产业。

福建省的海洋经济强省战略将分两步实施。第一步，到2005年海洋开发取得明显成效，使海洋产业产值占全省生产总值的比重达到15%。针对闽东、闽中、闽南不同地区的实际，以海岸带和近海开发为重点，进一步推进海洋产业结构调整升级，逐步扩大海洋经济中第二、第三产业比重，把生产空间向外海拓展，初步建立以海洋水产、港口海运、海洋高新技术开发、滨海旅游和海洋工业等为重点的海洋产业体系。

第二步，以海洋高新技术带动新兴产业群发展，扩大与台湾、香港海洋开发合作的范围和领域，到2010年，海洋产业产值占全省生产总值的比重提高到20%，海洋产业开发的主要经济指标居全国沿海省份前列，海洋环境质量明显提高，将沿海地区建设成为海洋产业与现代化港口区、临海工业区、滨海旅游区、外向农业区融为一体的经济发达地带，形成“山海协作、陆海并进”的经济发展格局。

这些战略决策的施行，使福建省的海洋产业集聚发展，海洋经济实力迅速提升，海洋科技水平不断提高，海域管理有序强化，海洋环境保护力度加大，有力地增强了福建省的综合经济实力。2011年后，中共中央、国务院做出福建省建设蓝色经济区、海洋试点省等一系列决策，都是基于习近平在福建省工作期间的不懈努力，为福建省海洋经济的腾飞奠定了基础。

习近平在福建省谱写海洋开发新篇章，经略海洋，可谓“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”的实践注解。

4.浙江省工作期间开发海洋的实践阶段

2002年习近平一到浙江，就提出要“建设海洋经济强省”。浙江与福建相邻，都是海洋大省。习近平在福建省建设海洋经济强省丰富的实践经验总结上，大力推进浙江建设海洋经济强省。习近平提出，建设海洋经济强省要采取“四二一”策略：系统部署四个方面，优先打好两张“桥”牌，实现海洋经济强省一个目标。[14]

一是坚持以港口建设为突破口。习近平指出，要抓住“上海国际航运中心地位的确立和我省港口腹地的延伸”这一良机，“加快沿海港口资源的整合与开发”，“加快宁波—舟山港一体化进程”，“加快开发大港口、建设大通道，发展大物流，形成以宁波—舟山深水港为枢纽，温州、嘉兴、台州港为骨干，各类中小港口为基础的沿海港口体系和现代物流系统”，“努力把宁波—舟山港建设成为我国国际远洋集装箱干线港和煤炭、铁矿石、石油、粮食等重要大宗物资为主的现代港口物流基地”。

二是坚持有重点地发展临港工业。习近平强调，必须“立足现有产业基础，有所为有所不为”，“重点发展石化工业、能源工业、船舶制造业，适当发展钢铁工业，积极建设战略物资储备基地”。强调，“各地要从自身实际出发，因地制宜，有所侧重，有所突破”，“以宁波镇海、北仑、大榭岛、嘉兴乍浦和舟山金塘岛为重点，加快形成环杭州湾石化工业基地；以建设三门核电和浙江沿海大型港口电厂为重点，加快形成华东地区重要的能源工业基地；以船舶修理和大中型、特种船舶制造为重点，把舟山等建成为全国重要的船舶修造业基地；以粮食、石油等储备为重点，在沿海地区加快建设战略物资储备基地；充分发挥宁波等地港口优势，通过异地改造等发展钢铁工业”。

三是坚持海洋基础设施先行。习近平强调，“要发展海洋经济，就必须先搞好海洋基础设施建设”，要按照“整合沿海、延伸海岛、加强互通、扩大共享”的思路，“搞好沿海城市、中心大岛、重要海洋功能区的布局衔接和联动建设”。

四是坚持实施科技兴海战略。习近平认为，“必须深入实施科技兴海战略”，“支持浙江海洋学院以及浙江大学、宁波大学等涉海专业加快发展”，“鼓励企业与高等院校、科研院所开展以资产为纽带的产学研联合”，“不断提升科技对海洋经济的贡献率”。

优先打好两张“桥”牌，“集中力量推进舟山大陆连岛、杭州湾通道等对接工程”。习近平在浙江省第三次海洋经济工作会议上指出，要建设海洋经济强省，作为浙江海洋经济发展核心区的宁波和舟山亟须打破基础设施制约。

2010年，浙江被确定为全国海洋经济发展试点省。2011年2月，国务院批复《浙江海洋经济发展示范区规划》。同年6月，国务院批复同意设立浙江舟山群岛新区。这套海洋战术组合拳得益于“建设海洋经济强省”的实力，也得益于习近平“建设海洋经济强省”的成功实践。这也为后来我国建设海洋强国提供了理论与实践的样本。

5.中央统领全国工作的大战略行动阶段

党的十八大提出海洋强国战略，其纲领是“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”，其具体的内涵与措施主要体现在习近平在中共中央政治局第八次集体学习时的讲话及对海洋工作的批示与指示中。

（1）中共中央政治局第八次“建设海洋强国”集体学习精神

2014年7月30日，中共中央政治局就研究建设海洋强国进行第八次集体学习。习近平在主持学习时强调，建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分。党的十八大做出了建设海洋强国的重大部署。实施这一重大部署，对推动经济持续健康发展，对维护国家主权、安全、发展利益，对实现全面建成小康社会目标进而实现中华民族伟大复兴都具有重大而深远的意义。要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动我国海洋强国建设不断取得新成就。[15]

讲话指出战略意义。21世纪，人类进入大规模开发利用海洋的时期。海洋在国家经济发展格局和对外开放中的作用更加重要，在维护国家主权、安全、发展利益中的地位更加突出，在国家生态文明建设中的角色更加显著，在国际政治、经济、军事、科技竞争中的战略地位也明显上升。

讲话指出海洋道路。我国既是陆地大国，也是海洋大国，拥有广泛的海洋战略利益。经过多年发展，我国海洋事业总体上进入了历史上最好的发展时期。这些成就为我们建设海洋强国打下了坚实基础。我们要着眼于中国特色社会主义事业发展全局，统筹国内国际两个大局，坚持陆海统筹，坚持走以海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路，通过和平、发展、合作、共赢方式，扎实推进海洋强国建设。

讲话指出发展海洋经济。要提高海洋资源开发能力，着力推动海洋经济向质量效益型转变。发达的海洋经济是建设海洋强国的重要支撑。要提高海洋开发能力，扩大海洋开发领域，让海洋经济成为新的增长点。要加强海洋产业规划和指导，优化海洋产业结构，提高海洋经济增长质量，培育壮大海洋战略性新兴产业，提高海洋产业对经济增长的贡献率，努力使海洋产业成为国民经济的支柱产业。

讲话指出保护海洋。要保护海洋生态环境，着力推动海洋开发方式向循环利用型转变。要下决心采取措施，全力遏制海洋生态环境不断恶化趋势，让我国的海洋生态环境有一个明显改观，让人民群众吃上绿色、安全、放心的海产品，享受到碧海蓝天、洁净沙滩。要把海洋生态文明建设纳入海洋开发总布局之中，坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举，科学合理开发利用海洋资源，维护海洋自然再生产能力。要从源头上有效控制陆源污染物入海排放，加快建立海洋生态补偿和生态损害赔偿制度，开展海洋修复工程，推进海洋自然保护区建设。

讲话指出科技兴海。要发展海洋科学技术，着力推动海洋科技向创新引领型转变。建设海洋强国必须大力发展海洋高新技术。要依靠科技进步和创新，努力突破制约海洋经济发展和海洋生态保护的科技瓶颈。要搞好海洋科技创新总体规划，坚持有所为有所不为，重点在深水、绿色、安全的海洋高技术领域取得突破。尤其要推进海洋经济转型过程中急需的核心技术和关键共性技术的研究开发。

讲话指出维护国家海洋权益。着力推动海洋维权向统筹兼顾型转变，我们爱好和平，坚持走和平发展道路，但决不能放弃正当权益，更不能牺牲国家核心利益。要统筹维稳和维权两个大局，坚持维护国家主权、安全、发展利益相统一，维护海洋权益和提升综合国力相匹配。要坚持用和平方式、谈判方式解决争端，努力维护和平稳定。要做好应对各种复杂局面的准备，提高海洋维权能力，坚决维护我国海洋权益。要坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的方针，推进互利友好合作，寻求和扩大共同利益的汇合点。

（2）视察福建、浙江时有关实践海洋强国战略思想的指示

2012年，时任国家副主席的习近平在福建考察时感慨地说：“我为能亲身参与福建的改革开放和现代化建设感到十分自豪。”在考察宁德核电项目建设时，习近平激情地说：“当年，闽东人有三个梦想：一是撤地建市，我在任上时实现了；二是建设温福铁路，现在梦想成真；三是开发三都澳，如今也指日可待。而核电项目，却是当年想都想不到的。”

习近平在福建工作时到平潭调研20余次，有很深的“平潭情结”。2014年11月，习近平在平潭视察时指出，“平潭面临的机遇不是百年一遇，而是千年一遇。平潭实验区是全国独创，要继续努力探索，真正把平潭建设成为两岸同胞的共同家园”，“实验区是全国独创，要继续探索”，并指示“建设平潭国际旅游岛”。2014年12月，国务院批准设立中国（福建）自由贸易试验区，平潭片区成为其中的核心组成部分，同时给予平潭建设国际旅游岛的特殊政策。如今平潭国际旅游岛成为福建省海洋经济的一个亮点。

2015年5月习近平总书记在浙江考察时，十分关注海洋经济发展，考察了我国最大的岛陆联络工程——舟山跨海大桥、长宏国际船舶修造有限公司和岙山国家战略石油储备基地和海洋企业。习近平指出，“舟山港口优势、区位优势、资源优势独特，其开发开放不仅具有区域性的战略意义，而且具有国家层面的战略意义。新区规划要确保法定效力，土地资源、岸线资源、港口资源、生态环境资源要集约利用、珍惜利用”。

（3）一些讲话和重要批示

对和平利用海洋的讲话。2014年11月，国家主席习近平在澳大利亚总理阿博特陪同下参观南极科考项目并慰问两国科考人员，还登上“雪龙”号科考船，通过视频连线同中澳南极科考站工作人员通话。习近平指出，南极科学考察意义重大，是造福人类的崇高事业。中国开展南极科考为人类和平利用南极做出了贡献，30年来，中澳两国科考人员开展了全面深入的合作。中方愿意继续同澳方及国际社会一道，更好地认识南极、保护南极、利用南极。

对维护海洋权益的讲话。在2015年10月习奥会后的记者会上，习近平主席正面回应对南海主权的关切。他指出，南海诸岛自古以来就是中国领土，我们有权维护自己的领土主权和合法、正当的海洋权益，我们致力于维护南海和平稳定，坚持通过对话管控争议，坚持通过谈判协商和平解决争议，积极探索通过合作实现互利共赢，坚持尊重和维护各国依据国际法享有的南海航行和飞越自由。中国在南沙群岛的有关建设活动不针对、不影响任何国家，也无意搞军事化。

对和平利用海洋的行动。国家主席习近平签署主席令，公布《深海海底区域资源勘探开发法》。十二届全国人大常委会第十九次会议表决通过了《深海海底区域资源勘探开发法》，习近平签署第42号主席令予以公布。

对保护海洋的批示。2015年，国家主席习近平还对农业部报告打击“绝户网”、非法捕捞红珊瑚等做出重要批示，表明了对保护海洋生态、建设海洋强国的重视与关注。

二讨论

（一）习近平海洋强国战略思想的阶段性

根据马克思主义的观点，习近平的海洋强国思想并不是与生俱来的，而是在生活、工作、实践中积累、发展、升华的。习近平出生在革命家庭，从小在内陆长大，到福建工作后开始亲密接触海洋，对海洋有深刻的感性认识。初到厦门特区沿海工作，习近平扛住了工作生活的压力，勇担重任，超俗不凡。在宁德工作期间，面对被称为“中国沿海经济发展断裂带”的闽东地区，以“滴水穿石”的意志、“弱鸟先飞”的努力、“踏石留印”的豪气，践行“闽东山海大合唱”，带领闽东百姓穿越“贫困线”。[16][17]习近平以福建省为起点，实践着海洋强区、海洋强市、海洋强省的思想，直至形成海洋强国战略思想。

（二）习近平海洋强国战略思想的核心内涵

本文认为，目前习近平海洋强国战略思想的核心内涵主要包含以下几个方面。

1.开海富民

习近平同志指出，发达的海洋经济是建设海洋强国的重要支撑；要提高海洋开发能力，扩大海洋开发领域，让海洋经济成为新的增长点。2015年，全国海洋生产总值为64669亿元，占国内生产总值的9.6%；比2010年的38439亿元增长68.2%，占国内生产总值的比重增加0.1个百分点。我国海洋产业总体保持稳步增长，主要海洋产业增加值达15531亿元，2015年全国涉海就业人员为3589万人。发展蓝色经济对全国国民经济和社会发展的贡献持续增加，海洋经济的影响力在持续上升。[18]

我国海洋经济发展经历了改革开放初期以资源依赖型为主的初级发展阶段，以产业结构单一、经济规模小、生态影响较弱为基本特征。在这期间，也就是在福建宁德工作期间，习近平提出了“山海开发，摆脱贫困”[19]。改革开放后，我国海洋经济进入高速发展阶段，海洋开发力度逐步加大，但开发方式粗放，海洋经济发展与生态环境保护之间的矛盾日益凸显。这一阶段，习近平同志在福建任省委常委、福州市委书记以及省委副书记、省长；在浙江工作期间，习近平提出了系统的“经略海洋”思想。现阶段，我国海洋经济发展迎来了重要的战略转型期，习近平总书记在海洋强国战略中强调，“着力推动海洋经济向质量效益型转变”。海洋经济发展由此进入产业结构持续优化、战略性新兴产业迅速起步、新型产业形态加速涌现的新常态。

在新阶段，海洋资源成为我国社会经济发展的重要战略资源，海洋空间成为我国拓展国土开发新的战略空间，这一拓展推进我国海洋经济向质量效益型转变。

2.育海利国

坚持把海洋生态环境保护作为海洋发展的基点，大力建设海洋生态文明。我国海洋生态保护已取得成效，但仍存在一些不容忽视的问题，如入海污染物总量处在较高水平，近岸的海洋环境质量总体不容乐观，有些海域污染比较严重。国家将实施海洋生态补偿赔偿制度，建立海洋生态红线制度，实施严格围填海的管控制度、自然岸线保有制度，保证大陆自然岸线保有率不低于35%；[20]实施海洋生态修复制度，持续开展蓝色港湾、南红北柳、生态岛礁等生态保护和修复工程，维护海洋自然再生产能力。将生态文明建设贯穿于海洋开发利用和管理全过程，完善海洋生态文明制度体系，让人民群众吃上绿色、安全、放心的海产品，享受到碧海蓝天、洁净沙滩和美丽的海岸线、海岛、海湾、湿地，推动绿色、循环、低碳发展，建设支撑中华民族永续发展的蓝色国土。

习近平同志指出，要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动我国海洋强国建设不断取得新成就。关心海洋、认识海洋、经略海洋，要转变思想观念，打造好、运用好海洋软实力。要增强海洋保护意识，从完善体制机制入手，维护海洋生态和环境安全，实现海洋经济与社会、资源、环境协调发展。要树立依法用海的意识与观念，完善海洋法律法规体系，建立严格的海洋资源开发和保护管理制度，强化海洋综合管理，完善海洋监管执法体制，坚决打击违规用海、破坏海洋资源环境等行为，实现海洋开发利用法制化、科学化。

3.兴海创新

没有科技的突破和支撑，人们面对浩瀚的海洋，只能“望洋兴叹”。坚持科技兴海战略，制定实施海洋科技创新总体规划，改革海洋科技管理和海洋人才培养制度，大力发展海洋高新技术，努力突破制约海洋经济发展和海洋生态保护的科技瓶颈。学习借鉴世界各国海洋领域的创新成果，营造有利于创新的良好环境，构建以创新为主要引领和支撑的海洋强国建设模式。

习近平签署《深海海底区域资源勘探开发法》以及登上南极科考船等一系列举措，都体现了对海洋事业的重视。习近平指出，建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分，对实现全面建成小康社会目标和实现中华民族伟大复兴都具有重大而深远的意义。

4.卫海戍疆

习近平重视我国海洋权益保护，新一届政府组建了海警局，维护了我国日益严峻的海洋秩序。习近平指出，要统筹维稳和维权两个大局，坚持维护国家主权、安全、发展利益相统一，维护海洋权益和提升综合国力相匹配。要坚持用和平方式、谈判方式解决争端，努力维护和平稳定。要做好应对各种复杂局面的准备，提高海洋维权能力，坚决维护我国海洋权益。近年来，我国进一步加强海军建设，加强海上国防力量。对于南海敏感问题，习近平提出了“三个坚持”，即坚持通过对话管控争议，坚持通过谈判协商和平解决争议，积极探索通过合作实现互利共赢，坚持尊重和维护各国依据国际法享有的南海航行和飞越自由。卫海戍疆是海洋强国的必由之义。海洋强国的实现，离不开海疆的安全与稳定。

5.铸海强梦

海洋强国战略是“中国梦”的蓝色调。我国古代开发利用海洋，创造了灿烂的海洋文明。特别是在唐宋至明初期，我国开辟和拓展了海上丝绸之路，海洋贸易日益繁盛，成为当时全球最强大最富裕的国家之一。但15世纪以后，西方开始放眼全球获取“海权”，而中国则开始“海禁”，闭关锁国，成为西方海洋列强侵略的目标。[21]中国的国门是从海洋被西方列强打开的。历史充分表明，背海而弱、向海则兴，封海而衰、开海则盛。习近平同志指出：“21世纪，人类进入了大规模开发利用海洋的时期。海洋在国家经济发展格局和对外开放中的作用更加重要，在维护国家主权、安全、发展利益中的地位更加突出，在国家生态文明建设中的角色更加显著，在国际政治、经济、军事、科技竞争中的战略地位也明显上升。”

纵观世界海权理论，最早的是格劳秀斯的“海洋自由”“大炮射程论”，继而是马汉的“海洋强权论”，[22]接着是“二战”后的“海洋觉醒”，经过20年的长期努力，1982年联合国第三次国际海洋法会议通过并开放签署了《联合国海洋法公约》。21世纪，海洋进入合作与发展的新时代。正如习近平指出，宽广的太平洋不应该成为各国博弈的竞技场，而应该成为大家包容合作的大平台。习近平强调，“历史经验告诉我们，面向海洋则兴，放弃海洋则衰，国强则海洋权强，国弱则海洋权弱”。

习近平同志还提出“一带一路”倡议，这与海洋强国战略相互呼应，形成环形大战略。建设“21世纪海上丝绸之路”将是海洋经济跨越式发展 [23]、海洋产业优化升级的一个强大驱动力。通过“21世纪海上丝绸之路”的建设，在更大范围内有效促进人才、技术、资金等市场要素的流动，促使海洋经济国际交流与融合。“21世纪海上丝绸之路”也将为我国发展提供强劲的新动力，也将影响国际海洋新秩序，完善国际海洋新制度。

总之，习近平海洋强国战略思想的内涵极其深刻，影响及其久远。习近平海洋强国战略思想还是一个开放的思想体系，在实践这一战略思想的过程中，“我们要着眼于中国特色社会主义事业发展全局，统筹国内国际两个大局，坚持陆海统筹，坚持走以海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路，通过和平、发展、合作、共赢方式，扎实推进海洋强国建设”。

（责任编辑：肖世伟）

[1] 林光纪，福建省海洋与渔业经济研究会会长，高级工程师，MBA，从事海洋渔业及海洋社会学研究；董琳，福建省海洋与渔业厅，海洋法博士；耿来强，福建省海洋与渔业厅，MPA。

[2] 文献是指“已发表过的或虽未发表但已被整理、报道过的那些记录有知识的一切载体”。一切载体，不仅包括图书、期刊、学位论文、科学报告、档案等，也包括有实物形态在内的各种材料。

[3] 韩京云、张晓琨、王雪梅、施岩、周佳、丁明：《基于文献计量的我国海洋强国研究历史回顾及海洋强国内涵研究》，《海洋信息》2014年第4期。

[4] 贺鉴：《理性维护我国海洋权益》，《求索》2015年第6期。

[5] 侯典芹：《从地缘政治视角看中国的海洋强国战略》，《烟台大学学报》（哲学社会科学版）2015年第5期。

[6] 黄蕴青：《基于云模型的中国海洋强国建设经济环境研究》，硕士学位论文，大连海事大学，2015。

[7] 孙景淼：《建设海洋强国的行动指南——学习习近平总书记关于海洋事业的重要论述》，《求是》2015年3月15日。

[8] 刘赐贵：《建设中国特色海洋强国》，《光明日报》2012年11月26日。

[9] 习近平：《摆脱贫困》，福建人民出版社，2014。

[10] 《习近平在宁德谈“念山海经”》，中国青年网，2015年4月6日。

[11] 习近平：《打造海洋经济“半壁江山”》，新华网福建频道，2015年3月13日。

[12] 《习近平同志在福建践行群众路线纪事》，《福建日报》2014年10月30日。

[13] 《福州市3820工程解读：诞生于20年前的宏伟构想》，人民网，2013年10月28日。

[14] 《习近平总书记“经略海洋”战略思想的浙江实践》，《浙江日报》2015年6月3日。

[15] 习近平：《进一步关心海洋认识海洋经略海洋推动海洋强国建设不断取得新成就》，新华网，2013年7月31日。

[16] 习近平：《摆脱贫困》，福建人民出版社，2014。

[17] 习近平：《打造海洋经济“半壁江山”》，新华网福建频道，2015年3月13日，http：//www.fi.xinhuanet.com/news/2015-03/13/c_111462638.htm。

[18] 国家海洋局：《2016年海洋经济公报》，国家海洋局网站。

[19] 习近平：《摆脱贫困》，福建人民出版社，2014。

[20] 王宏：《用“四个全面”统领海洋强国建设》，人民网、中国共产党新闻网，2015年11月9日，http：//dangjian.people.com.cn/n/2015/0916/c117092-27593926.htm/。

[21] 杨国桢、王鹏举：《中国传统海洋文明与海上丝绸之路的内涵》，《厦门大学学报》（哲学社会科学版）2015年第4期。

[22] 王曙光：《论建设海洋强国》，中国海洋学会第三届海洋强国战略论坛，2006年10月1日。

[23] 习近平：《进一步关心海洋认识海洋经略海洋推动海洋强国建设不断取得新成就》，新华网，2013年7月31日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-07/31/c_116762285.htm。