5.社会组织、政府职能和经济实体

社会组织是千姿百态的。一般来说，除了依法注册的各类经济实体外，政府各级机构、法律职能机构、军队、公安武装、事业单位等一切社会团体都可以称为社会组织。各国的党派也是特殊的社会组织。社会组织包括的范围很大，涉及的层面很广。

现在我们常常将国家称为一个“经济体”，如美国是世界第一大经济体，中国是世界第二大经济体。所谓经济体，实质上是就是经济实体。政府作为经济体[1]，和其他经济实体的主要区别在于：政府不会直接参与物质财富的生产，不直接为社会创造物质财富和精神财富。

在相当长的时间内，政府和市场对经济的发展起着决定性的作用。政府调节市场的手段主要有：第一，制定各种政策，协调社会的各种关系；第二，通过税收和支出进行社会的再分配，对某些社会组织和经济实体进行经济补贴和帮助；第三，直接投入某些经济实体，参与各种经济活动。

各个国家都有国有的企业，如美国的航天工业就是国有的，又如英国将邮政和铁路部门也都收归了国有。当然，有时政府又会部分地进行私有化改制，这都是调节经济的手段。

中国政府对涉及国计民生的部门和行业采取了国有的政策，对保证百姓生计和社会稳定起到了重大的作用。国有化的管理也会带来一些负面的影响。1988年，英国首相撒切尔夫人在北京和中国领导人邓小平会见时，第一句话就讲，我们两国也有共同点，就是国有企业都面临着亏损。

政府的各级机构对经济实体还承担着管理的职能。所谓管理，包含两个基本的方面：第一是管，对经济实体的行为进行监督和约束；第二是理，协调、理顺经济系统内的各类关系。管理的本质就是服务。政府部门一定要为经济实体和其他社会组织搞好各类服务。管理和服务是政府行政职能的主要内容。

从历史上看，大多数以计划经济为主体的国家都存在重管理轻服务的弊端。中国经过30年的改革开放，经过多次简政放权，取消了政府的许多种行政收费，特别是所谓的事业性收费，在政府的管理和服务功能上有了很大的改变和进步。

经济实体要依法设立。经济实体主要是企业。企业是以公司章程或合作协议为依据而设立的。个体劳动者和合作经营者一般没有制定公司章程，但是，在依法注册的时候也要根据工商行政管理区的要求提供文字记载的资料，如经营范围、经营手段、注册地、法定代表人等。

经济实体要依法经营。在组建经济实体之前，经济实体的创立者就应该学习与所要从事的经营活动相关的法律和法规；在经营的过程中，也要不断学习和了解国家新的法律法规，依法依规经营。