为什么要推行ISO 29990？

教育质量是职业院校的生命线，提高人才培养质量是职业院校永恒的主题，而教育质量管理体系（也称质量保证体系）将直接决定教育质量的优劣。教育部非常重视建立常态化的内部质量保证体系和可持续的诊断与改进工作机制。近几年，教育部先后出台了《关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案（试行）》《关于全面推进职业院校教学工作诊断与改进制度建设的通知》。各职业院校也把提升全面质量管理列为学校的重要工作，职业院校的内部质量保证体系建设工作受到了空前的重视，很多职业院校也在探索实施内部质量保证体系的诊断与改进工作并取得了一定成绩，但在实施过程中普遍存在（不限于）以下问题：①先进的质量管理理念缺乏；②学校层面质量保证体系在系统性、科学性和规范性方面不太完善；③“五纵”实施“抓手”不够；④“8字螺旋”“落地”不实；⑤诊改工作简单地将“参考表”直接作为学校目标和任务，存在“任务式”“考核式”“文本式”情结。上述诸多问题的存在，使得职业院校的诊改工作难以取得突破性进展。

2018年1月，国务院颁发了《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》（国发〔2018〕 3号），强调要积极采用国际先进质量管理标准，将国际先进质量管理方法结合中国实际加以改造，从而有效促进全面质量的提升。ISO 29990是国际标准化组织（ISO）发布的全球第一套专门针对职业院校和教育培训机构的质量管理标准。该标准着重于教学和学习过程的管理，关注教育者及利益相关方的需求，将监控、评价、反馈作为管理循环的关键组成部分，注重学习服务提供者的能力建设，是专门针对人才培养过程的质量管理体系（ISO 9000是针对制造业产品生产过程的质量管理体系）。ISO 29990标准已经实施了从适用于制造业产品生产过程的质量体系转化为人才培养过程的要素转化。该标准倡导以学习者为关注焦点和以过程结果为导向的理念，直接关注学习服务本身的质量，目的在于提高全球职业教育和培训机构的人才培养质量，故非常适合于职业院校和培训机构。ISO 29990可以与ISO 9001:2008以及任何继续教育的地方标准有效结合（如德国的AZAV），也可以与我国的《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进方案（试行）》相结合。

ISO 29990标准体系与职业院校的内部质量保证体系诊断与改进工作在理念、目标、方针、方法、文化等方面具有高度的一致性。

①理念的一致性。二者具有相同的理念，诸如“过程管理”“全面质量管理”“持续改进”“顾客满意”“以学生为本”“注重利益相关方的反馈”“提高利益相关方对人才培养工作的满意度”，等等；

②目标的一致性。ISO 29990与职业院校的内部质量保证体系的诊改工作目标都是建立常态化自主保证人才培养质量的机制，构建具有较强预警功能和激励作用的内部质量保证体系，实现教学管理水平和人才培养质量的持续提升，持续提高人才培养质量；

③工作方针的一致性。ISO 29990标准本身具备自我诊断、注重改进的机制，内含采用了需求导向、多元诊断的方法，这与《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案（试行）》“需求导向、自我保证，多元诊断、重在改进”的工作方针完全一致；

④方法的一致性。诊改工作中采用的“质量改进螺旋”与ISO 29990标准中采用的“PDCA”循环方法一致，“五纵”实施步骤与ISO 29990标准中采用的“需求分析——目标确定——标准设计——服务提供——实施监测——结果评价——反馈改进”的路线基本一致。

ISO 29990标准作为一套结构严谨、系统全面、言简意赅、规定具体、操作性和通用性强的国际标准，还有以下特点：

①该标准以学习者为关注焦点，强调“教育服务”的理念，认为学校的产品是教育教学服务；

②强调以学生为本，关注学生个体差异及注重个性化的学习服务；

③注重教学和学习过程，以过程结果为导向，不仅关注过程质量，而且关注结果质量：学习过程的直接输出（毕业证书、职业资格证书）、迁移转换（付诸实践）、未来发展（能力提升、可持续利用）；

④强调提升教育的有效性与效率，要求学习服务提供者与时俱进，因应社会和环境的改变，而不停留于需方要求，及时改进教学方案以确保教育教学质量；

⑤强调学习服务提供者（教师、教学辅助人员）的能力建设；

⑥强调利益相关方在各个阶段（学习服务的设计、提供和交付监测）中的反馈、监控和评价作用；

⑦加强对学习服务提供者的管理，对资源、财务、沟通和风险以及整个管理体系引入企业化管理思维。

在当前我国经济社会发展模式转型、经济结构优化调整的宏观背景下，深入推进职业教育改革、加快现代职业教育体系的构建，提高职业教育质量水平，已经成为社会各界的普遍共识。国务院《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》中指出，要把质量认证作为推进供给侧结构性改革和“放管服”改革的重要抓手。为此，引入ISO 29990可以作为我国职业院校推进内部质量保证体系诊改工作的有力抓手，将ISO 29990标准与职业院校诊改工作的要求相结合，必将加快我国职业院校内部质量保证体系诊改工作的进程；此外，还为我国职业院校进行国际职业教育服务认证提供了契机，对我国职业教育的质量提升带来巨大帮助。同时，引入ISO 29990还具有以下意义：

①适应高职教育国际化发展趋势的需要，有益于高职教育与国际接轨；

②促进科学的职业教育质量观的形成；

③有助于全面质量管理思想的树立；

④促进职业院校人才培养质量的提高；

⑤是提升学校整体管理水平的最佳切入点，能促进学校管理水平的整体提高，提高学校的社会声誉和地位；

⑥有助于利用国际标准锻造职业院校品牌。

他山之石，可以攻玉。衷心希望我国职业院校能借助于ISO 29990标准构建一套系统、科学、规范的教育质量管理体系，让制度运行成为机制，让机制坚持成为能力，让能力升华成为文化，让文化自觉成为行动，推动我国职业教育行业迈向一个新的、追求高质量发展的阶段。