第二节 研究意义

一 理论意义

中国是世界上人口最多的发展中国家[38]，农村人口占据较大的比重[39]。以农民向非农就业转移和城市转移为主要特征的城镇化进程，深刻地影响中国的经济发展和社会稳定。而我国特有的城乡二元土地制度和户籍制度，又扩大了农民转移过程中引发的经济社会问题的影响范围，尤其是农地制度对农民城镇化制约和保障的两面性所引发的一系列问题，需要不同于西方国家城市化和农地利用关系的理论来进行新的、更全面的解读。在我国，城镇化进程影响农地利用的数量和质量，农地利用及其制度改革对城镇化也有重要的推动作用。农地资源与农业人口禀赋的区域差异性决定了农村劳动力转移对农地利用效率影响的两面性。这种两面性进而又引发了对农村劳动力短缺情况下城镇化动力和农地制度改革路径的思考。本书基于中国2000—2014年县级面板数据，对人口城镇化影响农地利用效率的机制和区域差异进行实证分析，有利于更加清晰、准确地把握我国农村人口转移对农地利用的影响规律，在“农村剩余劳动力主动转移论”的基础上形成更全面的农村人口转移的相关理论，从而为国家制定更加科学的农地利用政策和城镇化发展政策提供理论依据。

二 实践意义

从宏观层面，社会各界关注较多的是城镇化扩张对农地利用数量的影响，政府为此建立了土地利用规划管制和耕地保护等一系列制度政策。然而，微观层面的人口城镇化对农地利用质量的影响，却掩藏在农地产量/产值增长的表面下，较少受到直接关注。日前，我国正在大力推行“所有权、承包权、经营权”三权分置的农地制度改革，力争在2018年完成除一些少数民族和边疆地区的土地承包经营权确权登记工作，以推动农村人口城镇化后的农地流转和规模经营[40]。这一改革需要密切关注农村人口城镇化对农地利用效率影响的机制和区域差异，从而确定合理的土地流转和规模经营等农地利用政策。因为农村劳动力紧缺情况下的土地规模经营，在技术等其他要素无显著改善的情况下，可能造成严重的社会经济问题。此外，县域经济是我国国民经济的基本单元，使用更微观的县级数据，其分析结果也可提供更具参考价值的政策借鉴。