第一节
我国人才强国战略实施进程

改革开放以来，我国一直重视国内外人才的建设和培养以促进国家建设发展。随着国际化进程的深化，面对全球人才竞争的加剧，党和国家以积极的态度迎接国际人才市场的挑战。党的十八大提出“广开进贤之路，广纳天下英才”，强调“充分利用国内国际人才资源，积极引进和用好海外人才”；党的十九大报告中强调加快建设人才强国，聚天下英才而用之。习近平总书记重视国际人才，提出“完善人才引进各项配套制度，构建具有全球竞争力人才制度体系”战略目标。中国人才研究会会长何宪先生认为，构建具有全球竞争力的人才制度体系，将有利于在全球人才竞争中取得优势，推动创新发展，优化国家治理体系，以及促进政府治理能力现代化，具有重要的理论和现实意义。

20世纪80年代初，我国改革开放和现代化建设事业刚刚起步，急需各类人才，邓小平将海外引智视为对外开放的重要组成部分。邓小平不仅重视人才的培养，向发达国家派遣留学生，同时积极号召国际人才回国做出贡献。党的十四大和十五大期间，党中央领导首次将人才战略确立为国家战略，并将其纳入国家经济发展的总体规划中，使人才成为国家发展布局中的重要组成部分。这一时期，引进人才的总体思路为充分开发和利用国际人才资源，重点吸引高层次人才，填补特殊领域的紧缺人才，加强科研团队、领军人才引进，形成符合我国阶段性发展的海外人才引进机制。2000年6月，江泽民指出中国政府各部门采取各种措施，为出国留学人员创造更加便利的工作和生活条件，实施更加开放的政策，建立灵活的引才机制。

党的十六大之后，党中央总揽全局，大力实施人才强国战略。2008年，中央人才协调小组颁发了《关于实施海外高层次人才引进计划的意见》，“海外高层次人才引进计划”启动，在其带动下，各省市先后实施地方引才计划，与教育部“长江学者计划”、中科院“百人计划”等部委引才计划一起，形成了多层次、相互联动的引才机制。2010年4月，中共中央、国务院印发了《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》），《纲要》提出了至2020年我国人才战略的总体规划。在海外引才方面，《纲要》指出重点围绕国家发展战略目标，有计划、有针对性地引进突破技术难题、推动高新技术产业、引领新兴学科的科学家和领军人才。

党的十八大之后，习近平总书记高度重视海外引才工作的开放力度，指出新时期比历史上任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才，实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才。积极主动地引进高层次人才，鼓励优秀人才以各种方式参与中国现代化建设。

我国海归人才队伍的建设呈现出一定阶段性。本书参考吴帅、苗丹国、程希、张瑾等学者对我国人才引进阶段的划分，以及借鉴重要引才政策实施的情况，将改革开放以来我国海归人才引进分为四个发展阶段：

第一阶段：1978年至1999年，海外人才引进初步探索阶段。这一期间，我国留学生以公派留学人员为主，出国留学人数不多（图1-1）。20世纪80年代后期，原国家教委为吸引留学人员回国发展，尝试性实施了“优秀青年教师资助计划”。1987年，国家政府拨款1 000万元专项经费，用于对回国留学人员的科研资助。1990年，西方国家与我国在外留学人才的竞争日益激烈，公派访问学者逾期不归的情况十分严重，原国家教委设立了“留学人员科研启动基金”，力求为留学人员回国开展科研提供基本条件。在此阶段，海外引才逐步受到国家的重视，原教委、中科院和国家自然科学基金委等部委部门率先实施了人才引进和奖励的政策，但是政策之间缺乏协调和整合，仍处于初步探索阶段。

第二阶段：2000年至2007年，海外人才引进体系化发展阶段。2000年，人事部公开了《关于鼓励海外高层次留学人才回国工作的意见》（简称《意见》），对吸引高层次人才回国做了系统的规定，与前一阶段相比较，逐步向体系化发展。在海归人才的引进和管理规定上，逐步细化，对高层次留学回国的人才在任职条件、薪酬待遇水平、科研经费资助以及住房补贴、家属就业、子女教育等方面均做出了系统性的规定。

第三阶段：2008年至2012年，海外人才引进突破性发展阶段。2008年，中共中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划》，由中央组织部、人力资源和社会保障部、教育部、科技部、国资委、中国科学院、外交部、财政部等多个单位组成人才引进小组，负责“海外高层次人才引进计划”的组织领导和统筹协调工作。2010年，中央人才工作协调小组公布《青年海外高层次人才引进工作细则》，“青年海外高层次人才引进计划”启动。以中央引才政策为指导思想，地方政府陆续发布了地区引才计划，例如，2008年辽宁省和吉林省发布了地方的“海外高层次人才引进计划”实施办法；2009年，北京、天津、山东、广东等15个省市相继发布引才实施办法；2010年，河北、浙江、福建等地区也加入大力引进海归人才的行列。在此阶段，国内引才政策迭出，留学回国人数明显增加，吸引了众多留学生回国发展。

第四阶段：2013年至今，海外人才引进科学化发展阶段。2013年，习近平总书记在欧美同学会成立100周年庆祝大会上强调：“党和国家将按照支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，把做好留学人员工作作为实施科教兴国战略和人才强国战略的重要任务，使留学人员回到祖国有用武之地，留在国外有报国之门”。新的指导思想体现了对我国新阶段海归人才引进的新理解、新要求和新目标，更加突出了人才发展和管理的整体性、关联性和协调性。这一阶段，引进人才不仅仅体现在人才的引进，同时兼顾人才的“来去自由”，鼓励人才在国内外均可发挥其主观能动性，实现人才环流的利益共享。