编写说明

中共中央政治局2016年8月26日审议通过《“健康中国2030”规划纲要》，作为推进健康中国建设的行动纲领。《“健康中国2030”规划纲要》第七篇“健全支撑与保障”中明确提出“全面建立健康影响评价评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响，健全监督机制”。2019年12月28日通过《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，其中第六条规定“各级人民政府应当把人民健康放在优先发展的战略地位，将健康理念融入各项政策”“建立健康影响评估制度，将公民主要健康指标改善情况纳入政府目标责任考核”。2021年7月，全国爱国卫生运动委员会办公室、健康中国行动推进委员会办公室在全国部署健康影响评估制度建设试点工作，试点工作管理办公室设在中国健康教育中心。

世界卫生组织将健康影响评价定义为系统地评判政策、规划、项目对人群健康的潜在影响及影响在人群中的分布情况的一系列程序、方法和工具。健康影响评价是建立健康影响评估制度的关键技术路径。

为贯彻落实全面建立健康影响评估制度，提高健康影响评价能力，中国健康教育中心编写了《健康影响评价实施操作手册（2021版）》（以下简称《手册》）。本《手册》包括健康影响评价的概述及相关名词解释、重要公共政策健康影响评价操作手册、重大工程项目健康影响评价技术指南及参考案例、空间规划健康影响评价技术指南及参考案例四个部分，旨在为各地各相关部门开展健康影响评价提供技术路径和参考工具。

本《手册》在编写过程中，基于《“健康中国2030”规划纲要》对健康影响评价范围的限定即“系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响”、公共政策的定义及我国目前公共政策涵盖范围、《健康影响评价实施操作手册（2019版）》的使用情况，对重要规划和政策、重大工程项目的健康影响评价切入机制和技术流程进行进一步梳理。另外，由于空间规划项目的特殊性和重要性，在《健康影响评价实施操作手册（2019版）》相关技术指南的指导下，各地进行了实践，本《手册》将实践案例作为补充，为空间规划健康影响评价的“落地”提供参考。本《手册》同时将健康影响评价技术流程与案例结合，以期帮助读者更好地理解和运用。

本《手册》主要针对我国地市级相关部门开展健康影响评价使用，同时可为省、县区级及跨区域开展健康影响评价工作提供参考。

编写委员会

2021年9月