前言

根据中国社会科学院国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”的工作部署和要求，中国社会科学评价研究院新疆生产建设兵团北塔山牧场调研小组一行4人于2017年6月赴新疆生产建设兵团北塔山牧场开展实地调研，调研的目的是了解当地贯彻和落实中央“精准扶贫精准脱贫”政策情况，了解牧场扶贫措施、工作部署、组织、管理、监督、考核等情况，考察牧场的学校、医院、乌拉斯台口岸、连队、草场、易地搬迁工程以及贫困户的政策落实，为“精准扶贫精准脱贫百村调研”项目收集一手入户问卷数据、照片影视资料和撰写调研报告。

一 新疆北塔山牧场扶贫调研的主要内容

北塔山牧场地处中蒙交界处，是哈萨克族聚居区，受境外“三股势力”影响，社情复杂多变。牧场肩负着维稳、戍边、生产、生活、扶贫等多重重任，扶贫攻坚任务艰巨，是兵团最贫困的牧场之一，具有兵团特点、边疆特点、民族特点，是老少边穷地区扶贫攻坚的一个特殊缩影，也是我院百村调研中唯一一个新疆典型案例。

本次调研预设了以下几个方面的问题作为调研的切入点。

（1）了解当地的自然状况。调研要体验、感受自然条件、区位等限制，北塔山牧场与兵团各团场之间的发展仍然呈现很不平衡的状况，尤其是少数民族地区的经济和社会发展要面对较为突出的自然困境。

（2）了解扶贫计划、扶贫措施。调研要深入了解北塔山牧场，针对贫困人口的精准脱贫方式、手段以及牧场扶贫人员的配置、日常工作、扶贫进度等进行考察。

（3）调研扶贫机制。了解原有扶贫方式，了解扶贫机制创新。

（4）调研牧场贫困人口致贫原因。北塔山牧场从2014年开始建档立卡的工作，识别、认定了贫困户360户1443人，其中国家级贫困户113户470人，兵团级贫困户247户973人。相对贫困问题突出，返贫现象时有发生，精准扶贫任务仍十分艰巨（如牧民居住分散，牧民的风湿性关节炎、心脏病等地方病患病率较高，牧场的公共设施投入成本相对较高等问题）。

（5）了解扶贫精准识别情况。了解在具体实践中是否存在落实精准扶贫精准脱贫政策不到位的问题（如扶贫户门牌号不清楚、联系人是谁不清楚以及不知道是否公示等问题）。

二 调研项目的实施经历

本次调研得到了兵团党委党校领导的大力支持，得到了中组部委派的援疆干部的指导与合作，得到了党校相关领域的专家、教授们的指导，得到了北塔山牧场畜牧一连、畜牧二连、畜牧三连、草建连的配合与协助。本次调研考察了驻乌鲁木齐十二师一零四团、驻伊宁四师七十八团五连的干部、职工、群众，得到了当地哈萨克族翻译干部的支持与合作，取得的丰硕成果如下。

一是前往北塔山牧场进行了精准扶贫精准脱贫入户调查，回收了贫困户问卷30份，脱贫户问卷30份，行政村调研表5份；二是与北塔山牧场各部门有关领导、贫困群众、脱贫群众举行调研座谈会，听取牧场、连队、学校、医院汇报，听取贫困户感受，收集资料；三是收集整理了习近平总书记对新疆工作的指示、兵团领导对兵团扶贫工作的讲话、兵团有关扶贫工作文件；四是与十二师一零四团举办调研会，听取民族宗教工作汇报，进行行政村调研，收集资料；五是实地拍摄了大量照片；六是完成北塔山牧场扶贫调研报告；七是完成北塔山牧场入户调研分析报告；八是完成北塔山牧场扶贫调研专报。

通过对兵团牧场的实地考察和调研，对北塔山牧场的精准扶贫精准脱贫的基本状况、工作安排和进度、扶贫措施有了较为深入的了解，达到了调研组预期的调研目的。同时，我们对兵团干部为少数民族脱贫做出的无私奉献表示由衷敬佩。